如何通过党支部＋农民合作社

促进村集体经济组织增收 

农村集体经济不仅是推进农村基层农业和农村现代化的重要基础同时也是农村经济持续发展的重要保证。改革开放以来，国家对农村的公益事业投入力度也不断加大，农村社会保障也已开始起步。随着农村各项制度改革的不断深入，村级集体经济越发显现出不可忽视的作用。但是我们也必须清楚的看到，目前我村集体经济的发展水平与农民日益提高的生活水平不相适应，与农民的要求不相吻合，出现了“民富村穷”的景象，跟不上社会经济发展的大步伐。因此，我们必须保持清醒的头脑，坚持以科学发展观为指导，加强组织领导、提高思想认识、理清工作思路、大胆改革创新、建立长效机制，有效推进村级集体经济又好又快发展。

一、目前我村集体经济组织面临和存在的主要困难和问题

（一）村财增收困难是当前农业和农村工作面临的最大难题。

一是农民对土地依赖不高，劳力外出务工为主，导致村内土地大量荒芜，农业设施荒废。二是农业发展深度和广度不够，村财收入增长缓慢。受传统农业经营方式束缚，大部分生产经营活动还停留在以传统作物种植业为主的“小农业”圈子内，缺乏规模效益和市场竞争力。几乎没有开展农产品加工，更缺乏精、深、细加工，产品基本上以“原”字号卖出，价格低，不能赚到作为农产品大头的高附加值。三是农村产业和产品结构不合理，结构调整严重滞后。农业和传统产业仍占据主导地位，粗放低效运行，整体实力弱，导致农村经济不活跃。

（二）农村税费改革后，给村级组织建设带来了许多新情况、新问题。

一是村级收支矛盾突出，村级组织运转困难。由于集体公益事业的资金非常短缺，很大程度上影响了村级集体公益事业和村级组织在广大群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二是村级债务沉重，村级经济发展受到制约。很多村集体资产资源的被农户私自侵占，靠盘活资产资源增加村级收入的空间越来越小。三是“一事一议”给基层民主政治建设带来了新课题。目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”，给村级组织为民办事带来了不利影响。四是村级建设多以基础设施建设为主，多年来没有发展村集体产业，已发展的集体产业见效慢，产生效益价值不高，难以对集体经济现状产生改观。

二、如何通过农民专业合作社促进村集体经济组织发展的措施和建议

思路决定出路，解放思想、拓宽思路是发展村级集体经济的根本问题。实践证明，发展集体经济再也不能办纯集体性质的企业了，必须探索新的组织形式，采取新的运行机制。把集体经济的发展同订单、合同结合起来，走出一条具有本村特色的订单制、合同制集体经济发展的新路子，从“只管种不管收”转变为“种前找市场，种中讲科技，出售凭合同”。在面对当前激烈的市场经济竞争时,一家一户的农户经营机制越来越缺乏竞争力,需要由集体经济来组织、协调与牵头，把分散的农户组织起来，一方面增强竞争力，一方面降低生产成本，另一方面也能更好的促进村集体经济的发展。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导发展资源性和资产性集体经济。村集体和农民通过资本联合、劳动联合和产品联合等形式，采用领办、入股、出租等方式，成立农民专业合作社、加入农民专业合作社、向农民专业合作社出租、出让土地等措施，把集体经济与个体、私营经济的各自优势融为一体，公私结合，统分结合，逐步探索出一条新路子，一个新途径，在引导农民致富的同时发展壮大集体经济。具体应从以下几个方面入手。

（一）选准项目，统一规划。首先立足当地资源和优势条件，瞄准市场，选择适合家庭经营的投资少、见效快、效益好、风险小的项目。使农民愿意投资经营，并且在经济上承受得起。然后，本着典型引路、由小到大的原则，制定长远发展规划和分期实施方案。

（二）统分结合，共同发展。有些项目的前期工作，一家一户办不好、办不了或办起来不合算。村集体就应统一组织，统一开发，实现水、电、路和场地“三通一平”，并配套辅助设施。然后，以农民为投资主体，分户投资，分户经营。

（三）推行“党支部（村委会）+合作社”模式，搭建“双赢平台”。由党支部（村委会）和党员（村委会成员）领办合作社，促进村集体经济发展。把分散经营的农户组织起来，并建立有效的运行机制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原则，分别组建专业合作社。可以组建一个，也可以组建多个合作社。股权设置既要有现金股，也要有土地使用权作价入股；既要有个人入股，也要有村集体经济组织投入的开发资金（股金）等作为集体股，形成适应农村多种经济成份发展格局的复合型股权结构。这里我们要认识到一点就是：只有村集体入股了，我们村干部、党员入股了，农民才可能入股，如果村干部、党员没有加入进来，那么合作社就很难组建起来，即使组建起来也只是空架子，形同虚设。各专业合作社必须召开社员代表大会，通过《章程》，选举产生自己的经营管理机构，实行民主管理。最高权力机构是社员代表大会。重大决策由社员参与做出，每个社员包括集体股权代表拥有同样的投票权。村集体因为投入的股份较多，按照《农民专业合作社法》的要求可以享有附加表决权。理事会由社员代表大会选举产生，负责日常经营业务。合作社独立核算，并实行财务公开制度，接受社员监督。

（四）努力争取与引进或加入合作社、企业，以村集体 入股的形式，增加村集体经济收入。发展壮大村集体经济，乡政府的任务主要是思路引导、信息服务、宏观指导、帮助解决实际困难。主要以村集体为主，并投入少量启动资金搞好基础设施建设，村集体以投入的启动资金、场地、房屋等参股；引导农民在经济实体内自主投资、自主经营、自负盈亏；通过农民专业社的当年利润和有偿服务来获得收入。

（五）积极招商引资，提高集体收入。利用资源优势、产业优势、区位优势，大力对外招商引资。村里可将闲置的非农建设用地、房屋、山场、水面、村集体产业基地等承租给招商企业或者合作社等，从中收取一定的租金和服务费等以壮大村集体经济实力。也可通过土地流转的形式将村机动地和农户承包地等土地进行大面积整合、规划承租给招商企业，已获得相应的报酬。

（六）对上对外争取，扩大集体收入。村两委充分紧紧抓住上级各项惠农、支农政策机遇，积极对上争取扶持资金，加快农业基础设施改造步伐，提高集体经济发展能力。一方面通过相关项目渠道争取资金促进集体经济发展和新农村的建设；另一发面也可以通过兴办和加入农民专业合作社积极争取农民专业合作社有关项目扶持 资金，促进产业发展，增加集体收入。还可以充分利用本村在外工作人员多、路子广的优势，争取物质、资金等，有力地促进新农村建设。

（七）完善功能，综合服务。各专业社要从单项服务起步，逐步完善服务功能，向生产经营的全过程发展。假如种植药材或特色蔬菜，集体经济组织首先要到大中城市进行市场调查，到企业厂矿签订销售合同。然后，通过专业合作社组织农户种植。要统一购进良种，统一育苗，然后按照种植计划向农户供苗。生产过程中，及时提供技术指导和有关物资服务。收获后集体经济组织要组织车辆为农户代运代销。

（八）优势互补，共同发展。集体经济组织（合作社）以服务为宗旨，追求的是产业整体效益，收取服务费和管理费费率很低，村集体的主要收入在年终按一定的比例实行盈余返还或股金分红。集体与农民合作的灵活机制，可以增强集体经济的生机和活力。在选择项目时农民参与市场调研和项目论证，他们认为有利可图时才愿意投资。避免了因个别领导拍脑袋上项目而造成失误。集体农民携手合作，可以产生一加一大于二的聚合效应。一是解决了合作各方投资不足的难题。“集体搭台”所需资金不多，只要想办法能够筹得到。“农民唱戏”也容易 唱得起来，由于基础设施由村集体提供，被用土地的承包者以土使用权入股，农民只要自筹少量资金就可以迅速起步。二是促进了合作双方优势互补。农民办个体、私营企业头痛的是征地难、办手续难，而村集体出面解决这些问题就容易得多。生产经营管理是集体办企业最头痛的问题，而由农民自主经营，不需要集体操心，因而互补。三是有利于形成规模效益。合作社将一家一户分散的同类产业或产品集中起来，联合发展，不仅节约投资成本和管理成本，而且能尽快形成规模，提高知名度，增强在市场上的竞争能力。这样做还可以促进农村双层经营体制的完善和发展。